Репатриация валютной выручки: что приостановлено, а что осталось

Коротко: что приостановлено, а что осталось

Фраза «репатриацию отменили» ходит по рынку с августа 2022 года, и почти всегда под ней понимают разное. Причина в том, что за одним словом стоят два самостоятельных требования валютного законодательства: они введены разными актами, адресованы разным кругам лиц и менялись независимо друг от друга. Первое — режим обязательной репатриации и продажи валютной выручки, адресный, для закрытого перечня крупнейших экспортёров. Второе — репатриация по статье 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, общая обязанность резидента получить причитающиеся средства на счёт в уполномоченном банке либо вернуть в Россию аванс за то, что так и не было поставлено.

Короткий ответ такой. Статья 19 из закона никуда не делась и формально не отменена, но её части 1 и 2 не применяются при внешнеторговой деятельности российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — их применение приостановил Указ Президента РФ от 08.08.2022 № 529. При этом часть 1.1 той же статьи под приостановление не попала: сроки исполнения сторонами обязательств по-прежнему должны быть указаны в договоре, ожидаемые сроки по-прежнему попадают в ведомость банковского контроля, а постановка контракта на учёт и подача подтверждающих документов не менялись вовсе. Инфраструктура контроля за сроками пережила мораторий целиком — изменилось только то, наступает ли за пропуск срока административная ответственность.

Режим для экспортёров и статья 19 — это разные требования

Обязательная репатриация и продажа валютной выручки — требование адресное, и состоит оно из двух связанных нормативов: сколько валюты экспортёр обязан зачислить на счета в уполномоченных банках (это и есть репатриация) и какую долю зачисленного продать на внутреннем рынке. Режим введён Указом Президента РФ от 11.10.2023 № 771 «Об обязательной продаже иностранной валюты некоторыми российскими экспортерами» и распространяется только на компании из утверждённого перечня — крупнейших экспортёров ТЭК, металлургии, химической и лесной промышленности, зернового хозяйства. Сами нормативы устанавливает Правительство и меняло их неоднократно: постановлением от 22.05.2025 № 698 они были заданы как «зачислять не менее 40 % иностранной валюты и продавать не менее 90 % зачисленного», а срок их применения — по 30 апреля 2026 года включительно; постановлением от 14.08.2025 № 1210 оба норматива обнулены. Дальше этой даты режим держится не на самом Указе № 771, а на точечных актах о продлении: и срок применения нормативов, и их величины задаются отдельными решениями и продлевались уже несколько раз. Поэтому состояние режима нужно смотреть в действующей редакции Указа № 771 и постановлений Правительства к нему на дату вашей операции — по дате публикации этот блок читать нельзя.

Репатриация по статье 19 закона 173-ФЗ — требование общее. Оно адресовано всем резидентам, ведущим внешнеторговую деятельность, независимо от отрасли и оборота, и не зависит ни от перечня, ни от нормативов Правительства. Для импортёра оно всегда было важнее второго: в перечень экспортёров он не входит и продавать ему нечего, а вот аванс, ушедший поставщику за товар, который не приехал, — это ровно та ситуация, которую описывает пункт 2 части 1 статьи 19.

Отсюда и противоречия в публикациях: одни описывают мораторий, другие — режим для экспортёров, и почти никто не оговаривает, что речь о разных адресатах и разных актах. Важная деталь: у экспортёров из перечня обязанность зачислять валютную выручку и продавать её не «сохранилась» из статьи 19 — Указ № 529 исключил применение её частей 1 и 2 для всех российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при внешнеторговой деятельности, — а была установлена заново самостоятельным указом и постановлениями Правительства к нему. Для импортёра вывод простой: перечень по Указу № 771 к нему отношения не имеет — валютную выручку он не получает, а платит, поэтому обязанности зачислить её и продать у него не возникает в принципе.

Требование о репатриации не отменено — приостановлено его применение. Норма стоит в законе, оговорка «впредь до внесения изменений» стоит в указе, а дата окончания не назначена ни там, ни там.

Что требует статья 19 закона 173-ФЗ

Часть 1 статьи 19 обязывает резидентов при осуществлении внешнеторговой деятельности обеспечить три вещи, и это три разных пункта. Пункт 1 — получение от нерезидентов на свои счета в уполномоченных банках валюты, причитающейся по условиям договоров: это «экспортная нога» требования. Пункт 2 — «возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные в Российскую Федерацию (неполученные на территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги»: это «импортная нога», та самая обязанность вернуть аванс. Пункт 3 касается займов, предоставленных нерезидентам.

Часть 2 той же статьи — перечень случаев, когда резидент вправе не зачислять средства на свои счета в уполномоченных банках: погашение кредитов от нерезидентов, оплата местных расходов при строительстве за границей, зачёты в рыбном промысле и на транспорте, договоры перестрахования. Части 1 и 2 работают в паре: одна устанавливает обязанность, вторая описывает изъятия из неё.

Отдельно от них стоят части 1.1 и 1.2. Часть 1.1 начинается словами «В целях исполнения требования о репатриации…» и обязывает указывать в договорах с нерезидентами сроки исполнения сторонами обязательств, а также представлять уполномоченным банкам информацию об ожидаемых сроках. Часть 1.2 отсылает к Банку России: именно он устанавливает порядок представления этой информации и её отражения в ведомости банковского контроля. Держите эту развилку в голове — дальше она окажется решающей.

Указ № 529: что именно перестало применяться

Подпункт «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 08.08.2022 № 529 установил, что «при осуществлении внешнеторговой деятельности и (или) при предоставлении и возврате займов российскими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не применяются требования абзаца первого части 2 статьи 14 (в части, касающейся соблюдения требования об обязательности формы расчетов), частей 1 и 2 статьи 19» закона 173-ФЗ. Весь пункт 4 предварён оговоркой «Впредь до внесения изменений в Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ» — то есть это временный порядок без назначенной даты окончания, а не отмена нормы.

Из формулировки следует важное. Приостановлены части 1 и 2 целиком, а не отдельные их пункты. Пункт 2 части 1 — возврат аванса за неввезённый товар — лежит внутри части 1, а понятие внешнеторговой деятельности охватывает и экспорт, и импорт. Значит, мораторий распространяется на обе ноги требования, и импортная не является исключением. Перечень неприменяемых норм в подпункте «б» закрытый и назван поимённо: абзац первый части 2 статьи 14 и части 1 и 2 статьи 19. Частей 1.1 и 1.2 в этом перечне нет, а расширительному толкованию перечень изъятий не подлежит. Круг субъектов при этом очерчен буквально: российские юридические лица и индивидуальные предприниматели. Физических лиц — резидентов этот подпункт не называет.

Корректная формулировка происходящего — «требования не применяются», а не «статья 19 отменена». Разница не косметическая: порядок введён указом, дата его окончания не назначена, и изменён он может быть без переходного периода и без поправок в закон.

Рядом стоит третий акт, который постоянно попадается при поиске и путает картину, — Указ Президента РФ от 05.07.2022 № 430 «О репатриации резидентами — участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации». Он адресован резидентам — участникам внешнеэкономической деятельности и определяет, в каком размере требование о репатриации считается исполненным, привязывая этот размер к сумме иностранной валюты, подлежащей обязательной продаже. Для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей его практическое значение перекрыл более поздний Указ № 529: он исключил применение частей 1 и 2 статьи 19 целиком.

Срок репатриации: откуда он берётся и как считается

Главное недоразумение вокруг срока репатриации в том, что его ищут в законе. В законе его нет — ни в днях, ни в месяцах. Срок выводится из вашего же контракта, и это прямо следует из части 1.1 статьи 19: сроки исполнения сторонами обязательств должны быть указаны в договоре именно «в целях исполнения требования о репатриации». Закон не назначает срок — он обязывает стороны назначить его самим и сообщить банку.

Дальше работает Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И. Приложение 3 к ней называется «Об ожидаемых сроках репатриации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также о сроках исполнения обязательств по договору, принятому на учет уполномоченным банком» и прямо ссылается на части 1.1 и 1.2 статьи 19. Ожидаемый срок резидент определяет самостоятельно исходя из условий договора, принятого на учёт, и указывает его как последнюю дату в формате ДД.ММ.ГГГГ. По авансовым платежам эта информация попадает в ведомость банковского контроля.

1. Найти в контракте срок исполнения обязательства нерезидентом

   Это опорная величина: срок поставки товара, выполнения работ или оказания услуг, за которые вы перечисляете аванс. Если в договоре он не определён, определять его будете уже не вы.

2. Добавить время на ввоз и оформление документов

   Между исполнением обязательства нерезидентом и появлением у вас подтверждающих документов проходит время на таможенные операции и оформление. Ожидаемый срок должен это учитывать, иначе он окажется нереалистичным уже на дату постановки контракта на учёт.

3. Либо взять срок возврата аванса, если он в контракте есть

   Альтернативная ветка на случай, когда поставка не состоится: срок, в который поставщик обязан вернуть предоплату. Хорошо составленный контракт содержит обе величины — и срок поставки, и срок возврата.

4. Передать ожидаемый срок в банк и следить за его актуальностью

   Сведения об ожидаемых сроках представляются уполномоченному банку и отражаются в ведомости банковского контроля. Если стороны переносят срок поставки допсоглашением, ожидаемый срок в банке должен быть скорректирован — иначе ведомость будет описывать сделку, которой уже нет.

Отдельная позиция Верховного Суда РФ снимает самый частый спор о том, от чего считать. Пункт 17 Обзора судебной практики по отдельным вопросам применения статьи 15.25 КоАП РФ, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2024 года, помещён в раздел о давности привлечения к ответственности и сформулирован узко: если срок возврата средств за неввезённый товар условиями контракта не определён, а срок поставки в контракте определён периодом со дня, следующего за днём осуществления авансового платежа, течение срока давности начинается по окончании установленного договором срока на поставку. Проверяющий орган в разобранном деле отсчитывал срок от окончания срока действия контракта — суды такой подход не поддержали, и дело закончилось истечением давности. Суды в этом деле опирались на пункт 3.7 приложения № 4 к Инструкции № 181-И, по которому ожидаемый срок репатриации указывается в ведомости банковского контроля при авансовых платежах, — и Верховный Суд воспроизвёл эту мотивировку в Обзоре. Условие про определённый в контракте срок поставки здесь несущее: если в договоре нет ни срока возврата, ни срока поставки, опереться на эту позицию не выйдет.

Что осталось у импортёра на практике

Картина выглядит контринтуитивно: приостановлена санкционируемая обязанность, а вся сопровождающая её машинерия осталась на месте. Часть 1.1 не приостановлена — договор с нерезидентом обязан содержать сроки исполнения сторонами обязательств. Часть 1.2 не приостановлена — установленный Банком России порядок представления сведений об ожидаемых сроках продолжает применяться, и ведомость банковского контроля продолжает эти сроки хранить. Постановка контракта на учёт, уникальный номер контракта и подача справок о подтверждающих документах Указом № 529 не затрагивались вовсе: они установлены Инструкцией № 181-И, а не статьёй 19. Полный разбор комплекта по этапам — в материале про документы валютного контроля при импортном платеже.

Отсюда вывод: «репатриации нет — значит, и следить не за чем» — неверное чтение. Ожидаемый срок, который вы сообщили банку, остаётся в ведомости, а аванс, зависший у поставщика без движения по контракту, остаётся аномалией, о которой банк спрашивает. Общий обзор того, что и почему проверяет банк, — в материале про валютный контроль при ВЭД-платежах.

Ответственность: что на самом деле написано в статье 15.25 КоАП

Сначала главное. Норма об ответственности из КоАП никуда не делась — не применяется обязанность, за неисполнение которой она наказывает. Пока действует подпункт «б» пункта 4 Указа № 529, у российского юридического лица и индивидуального предпринимателя при внешнеторговой деятельности обязанности вернуть в Россию аванс за неввезённый товар не возникает, а значит, не образуется и объективная сторона состава по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ. Разбирать саму норму всё равно нужно: мораторий введён указом и может быть свёрнут без переходного периода, а к периодам до 8 августа 2022 года часть 5 применяется по общим правилам. При этом круг субъектов самой части 5 уже круга резидентов: санкция адресована лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам и должностным лицам — граждан среди субъектов части 5 нет.

Здесь же живёт самая распространённая ошибка пересказа, кочующая из публикации в публикацию. За нарушение срока возврата средств, уплаченных за неввезённые товары, отвечает часть 5 статьи 15.25 КоАП РФ. Санкция в ней построена альтернативно: предупреждение либо штраф на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере одной стопятидесятой ключевой ставки Банка России от суммы, возвращённой с нарушением срока, за каждый день просрочки, и (или) от 3 до 10 процентов суммы не возвращённых в срок средств по обязательствам в валюте Российской Федерации и от 5 до 30 процентов — по обязательствам в иностранной валюте. Для должностных лиц предусмотрены те же величины, но не более тридцати тысяч рублей. Базы у двух составляющих разные: дневная считается от суммы, возвращённой с опозданием, а процентная — от суммы, не возвращённой вовсе. Соседняя часть 4 устроена аналогично и отвечает за незачисление причитающейся выручки.

Два примечания к статье 15.25 КоАП РФ, о которых почти не пишут, а зря. Примечания 5 и 6: расчёт по частям 4 и 5 производится исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки, а не на дату вынесения постановления. Примечание 9: административная ответственность по частям 4, 4.1, 4.3, 5 и 5.2 применяется по истечении сорока пяти дней после окончания срока, установленного для выполнения соответствующей обязанности. То есть между формальным нарушением срока и наступлением ответственности есть буфер, и его наличие меняет тактику работы с сорванной поставкой.

Отдельно — про период до 8 августа 2022 года. Мораторий действует с этой даты; распространяется ли он на нарушения, допущенные раньше, — самостоятельный вопрос, который решается через часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность. Единую позицию по нему мы здесь не приводим: она требует разбора конкретных судебных актов по вашему эпизоду. Вывод «ответственности нет» без такого разбора делать нельзя.

Поставщик не отгрузил: что делать

Мораторий на применение части 1 статьи 19 не решает исходную проблему: деньги ушли, товара нет, и у компании есть дебиторская задолженность нерезидента, с которой надо что-то делать — независимо от того, обязана она сейчас возвращать её в Россию или нет.

1. Зафиксировать нарушение в претензионном порядке

   Письменная претензия с расчётом срока по условиям контракта — это и досудебный этап, и документ, который объясняет банку и проверяющему, что происходило со сделкой. Молчаливое ожидание отгрузки такого следа не оставляет.

2. Оформить перенос срока допсоглашением, если поставка реальна

   Если стороны договорились о новом сроке, он должен быть оформлен допсоглашением и отражён в банке: ожидаемый срок в ведомости банковского контроля должен соответствовать действующей редакции договора, а не первоначальной.

3. Согласовать возврат предоплаты, если поставка не состоится

   Условие о возврате аванса и срок возврата — то, что стоит закладывать в контракт заранее, а не выторговывать после срыва. Если такого условия нет, ориентиром остаётся срок поставки, но, как показано выше, позиция Верховного Суда об этом узкая: она рассчитана на случай, когда срок поставки в контракте определён.

4. Проверить, допустим ли зачёт или новация, и только потом оформлять

   Подпункт «в» пункта 4 Указа № 529 допускает при внешнеторговой деятельности зачёт требований резидента к нерезиденту и обязательств перед ним, а также замену обязательств нерезидента новыми. Но норма начинается оговоркой «если иное не предусмотрено указами Президента Российской Федерации» и делает изъятие для случаев, определённых Правительством РФ по согласованию с Банком России. Порядок действий обратный тому, как её обычно читают: сначала проверить, не подпадают ли контрагент и сама сделка под отдельный указ, требующий разрешения Правительственной комиссии, и только потом оформлять зачёт. Конструкцию и её налоговые последствия прорабатывать с юристом под конкретный договор.

Отдельный сюжет возникает, когда платёж поставщику идёт не напрямую, а через платёжного агента: тогда в сделке появляется второй срок — срок, в который агент обязан либо исполнить поручение, либо вернуть средства принципалу. Его постоянно путают со сроком по контракту с поставщиком, хотя это обязательства разных лиц; разбор условия — в материале про срок исполнения и возврат средств в агентском договоре. Участие агента при этом не освобождает импортёра от его собственных обязанностей резидента: контракт ставит на учёт он, сроки в договоре указывает он, справки подаёт он.

Частые вопросы